Роль справочных правовых систем в правовой информатизации общества

Как были созданы электронные ресурсы по законодательству России

В самом начале 1990-х годов, когда в России начала меняться законодательная база и появилось множество новых законов, вопрос доступа к правовой информации встал особенно остро. Вся правовая информация была разобщена по разным ведомствам, публиковалась частично и в разных источниках. Тогда у многих специалистов и возникла идея на основе компьютерных технологий создать правовые базы данных, которые позволяли бы хранить огромные объемы информации, предоставляли широкие возможности работы с текстами. Но без регулярного наполнения документами такие базы не могли стать полноценными.

Стало ясно, что собрать всю нужную информацию можно лишь при взаимодействии разработчиков систем с ведомствами, которые принимают правовые акты, т.е. служат главными «первоисточниками» правовой информации.

В 1993 году компания «Консультант Плюс» предложила государственным органам некоммерческую программу информационного партнерства. На базе договоров об информационном обмене все заинтересованные в получении качественного информационного сервиса ведомства, передающие в системы КонсультантПлюс свои открытые документы, могли на безвозмездной основе получить в свое распоряжение необходимое им количество справочных правовых систем. При этом компания гарантировала постоянное обслуживание своих систем — регулярную передачу информации и сервис пользователям из этих организаций.

Сегодня передачу документов в системы КонсультантПлюс обеспечивают более 80 договоров со всеми федеральными органами власти. Поэтому пользователи систем во всех регионах страны могут быстро получать только что принятые документы всех государственных органов.

Однако для профессиональной деятельности, наряду с федеральным законодательством, необходимы и акты субъектов Федерации. Получение правовых актов всех субъектов РФ — еще более сложная задача, нежели сбор правовых актов федерального уровня.

Для решения этой задачи компания «Консультант Плюс» реализовала долгосрочную программу, в которой создание региональных правовых баз данных она доверила своим партнерам — информационным центрам Сети КонсультантПлюс. В Мурманске таким региональным центром является ООО «Экономик Консультант».

Единая технология разработки и единые стандарты ведения баз данных позволили создать сводную систему по законодательству субъектов Федерации. Сегодня она является крупнейшим электронным информационным ресурсом по региональному законодательству и активно используется органами государственной власти и управления, коммерческими структурами, имеющими интересы во многих регионах страны. За короткий срок были созданы базы данных правовых актов всех субъектов РФ.

Актуальность информации

Как только документы поступают в компанию «Консультант Плюс», каждый из них проходит юридическую обработку. Специалисты компании анализируют каждый новый правовой акт, определяют его связь с другими документами, составляют ссылки, комментарии, новые действующие редакции. Хотя это очень большая работа, она организована в компании таким образом, что подготовка даже объемных документов занимает минимальное количество времени, и все документы включаются в базы данных с полной юридической обработкой. Поэтому у пользователей КонсультантПлюс имеется необходимая аналитическая информация о документах. Каждый день специалисты «Консультант Плюс» обрабатывают и включают во все системы несколько сотен новых документов.

В результате у пользователей имеется вся информация, чтобы принимать обоснованные и взвешенные решения, с учетом всех последних и возможных в будущем изменений законодательства.

Свободный доступ граждан к правовой информации

Создание справочных правовых систем по федеральному и региональному законодательству позволило обеспечить профессионалов инструментом для работы с правовой информацией. Но, кроме того, это создало основу для решения другой важной задачи — предоставления доступа к правовому массиву широкому кругу граждан. В результате были созданы базы данных по федеральному и региональному законодательству, международному праву, судебной практике. Эти системы работают на самых разных предприятиях, в государственных учреждениях, вузах, библиотеках, используются в законотворческой и хозяйственной деятельности, служат целям правового просвещения и правового образования. Можно сказать, что в выигрыше остались все. Государственные органы провели правовую информатизацию без бюджетных затрат — по договорам об информационном обмене сейчас в федеральных и региональных органах власти и управления обслуживается более 100 000 систем КонсультантПлюс. Разработчики справочных правовых систем смогли обеспечить своих пользователей надежной и достоверной информацией, специалисты получили необходимый им инструмент, а все граждане — возможность доступа к массиву российского права.

Как сказал профессор Александр Маковский, руководитель рабочей группы по подготовке проекта Гражданского кодекса РФ: «В деле превращения Страны в Правовое Государство еще не известно, что важнее, само законодательство или его доступность». Право стало реально доступным – и это самый главный результат.

Создана новая отрасль информационной индустрии, в которой работают тысячи квалифицированных специалистов, которые организуют обслуживание пользователей на всей территории страны. Все это удалось совершить негосударственной компании, без каких бы то ни было бюджетных вливаний.

Общероссийская Сеть Распространения Правовой Информации «КонсультантПлюс» — серьезная сила еще и потому, что это 300 000 клиентов. Все эти годы мы работали вместе: органы власти передавали правовые акты, специалисты Сети «КонсультантПлюс» разрабатывали и обслуживали системы, пользователи передавали нам свои пожелания и идеи, которые помогали развивать качество продуктов, сервис и информационное наполнение систем. Нам всем вместе под силу решение очень масштабных задач.

Региональный информационный центр Сети «КонсультантПлюс»

ООО «Экономик Консультант»

Директор: Владимир Нисенбаум

vladimir@e-cons.ru